农商银行股权管理存在问题及对策(调研报告范文)

农商银行股权管理存在问题及对策(调研报告范文)

 

2014年底，安徽在全国率先全面完成市（县）农信机构股份制改造，实现了从“合作制”向“股份制”的历史性跨越。全省83家农商银行自组建以来，按照商业银行公司治理的有关法律、法规和监管要求，不断完善组织架构和治理机制，着力构建“坚强的党委会、规范的股东大会、健康的董事会、尽职的经营层、有效的监事会和职代会”的“五位一体”公司治理新机制，公司治理水平显著提高。但随着金融改革的不断深入，股权分散、管理不到位，关联交易不规范等问题日渐显露，亟需加强股权管理，规范股东行为，进一步夯实公司治理基础，持续提升治理有效性，推进农商银行可持续健康发展。

农商银行股权管理存在的突出问题及原因

（一）普遍存在股权分散的问题。从数量上看，农商银行组建时，大量股东由农信社原有股东转化而来，股东主要由农商银行员工和储户组成，自然人股东相对分散且单个股东股金数额较小，造成股东股权管理、协调上的困难，中小股东的权益得不到充分保障。据统计，截至2017年12月末，全省农商银行股本总额达140多亿元，股东户数达9.6万户，其中自然人股东高达9.4万户，占比97.9%，持股数量占比不到15%。从结构上看，受监管政策约束，内部员工持股比例普遍不高。按照《关于规范金融企业内部职工持股的通知》（财金[2010]97号文）相关要求，“农村商业银行内部职工自然人持股比例不得超过总股本的20%”，多数农商银行在改制期间及后期增资扩股中，刻意控制职工持股比例，加大法人股东入股比例，形成了职工持股比例过低的局面。同时法人股占比较高，由于监管不严，出现关联方持股超监管红线，及大股东联合干预农商银行经营管理的一些治理问题。从资质上看，因改制时发起人处于刚消化历史包袱发展起步阶段，加之农商银行县域属性较强，外地优质企业跨区域投资意愿小，法人股募集普遍比较困难，无法做到择优选择。从目前掌握的情况看，农商银行法人股东多是本地民营企业、财务型投资者，缺乏战略性投资者，尤其是注重银行长远发展、资金实力雄厚、管理经验丰富、能带来协同效应的战略性股东。