加快发展壮大县域经济全面推进乡村振兴专题调研报告
xx年以来，xx省把大力发展县域经济作为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的战略抓手，成立推进县域经济高质量发展领导小组，召开全省县域经济高质量发展会议，出台《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》，全力推动县域经济高质量发展。一是抓分类指导，明确功能定位。根据主体功能规划，把全省的76个县（市）分为三类。一类是农产品主产区县（市），共23个，采取农业优先发展战略，推动农产品精深加工、推进一二三产融合发展。一类是城市化地区县（市），共35个，重点是做强制造业，发展劳动密集型和技术密集型产业。一类是生态功能区县（市），共18个，发展生态产品和生态产业，打造旅游等相关服务业。二是抓“一县一策”，统筹规划布局。指导各县（市）依据资源禀赋和产业基础，谋划1一2个主导产业，明确排在第一的“首位产业”。每个县（市）都制定了“一县一策”事项清单，确定了“十四五”期间县域经济发展目标和关键指标。主导产业在市级层面进行统筹，各县（市）的“首位产业”原则上不重复，形成精细化分工的统一布局，充分发挥县域比较优势。三是抓园区建设，促进提质增效。每个县（市）整合县域内各类开发区，只保留一个产业园区，允许“一区多园围绕主导产业打造重点特色专业园区，促进产业链条上的龙头企业、配套企业、相关服务企业集群式发展，提升园区的“亩均效益”，把产业园区建设成县域内创业就业的综合平台。一年来，xx省183个工业集中区整合为119个，持续退出“小、散、低、弱”园区。四是抓融资平台，强化资金支持。省里整合资源设立县域经济高质量发展专项资金，规模50亿元，部分市同步设立配套专项资金。省级投资引导基金参股部分县（市）设立的基金，撬动社会资本。整合升级县域内融资平台，提升信用评级、扩大融资规模。逐年提高土地出让收入用于农业农村的比例。五是抓考核评估，确保落地见效。建立县域经济考核监测机制，出台专门的办法和指标体系，每年对全省县（市、区）开展考核评价。省里对考核排名靠前的县（市、区）优先支持，对排名靠后的县（市、区）安排约谈，对评价排名靠后和退步较快县（市、区）则安排相应部门加强指导，极大激发了各地发展积极性。根据xx省委、省政府的判断，当前全省县域经济发展正处于总量跨越和转型升级并重的关键时期。省里进一步提出“统筹抓好城镇平台、产业平台、投融资平台建设，统筹抓好特色经济、带农经济、集体经济发展，统筹抓好交通体系、商业体系、公共服务体系构建”（“三个三”）的发展思路，为打造以城带乡、城乡互促、共生共融的发展格局奠定基础。据统计，xx年，xx省76个县（市）生产总值占全省比重为42.1%，比上年增长1.3%，扭转了xx年以来逐年下降的局面。xx年上半年，县域生产总值占全省比重较上年同期又提高2.7个百分点，县域经济对乡村振兴的带动能力、支撑能力、保障能力持续增强。
xx县和xx县地处关中平原，有较好的发展基础和资源条件。其中xx县是农业强县、xx县是工业大县，二者都面临县域经济转型发展、提质增效的挑战，在县域经济有效促进乡村振兴方面都有较大潜力。
（一）xx县的特色做法xx县有耕地156万亩，常住人口59万人。该县土地资源丰富，设施农业发达，全县农民人均一亩枣、一亩瓜果菜、半亩设施农业。因此，xx县发展县域经济、促进乡村振兴主要是通过现代农业带动。
一是壮大冬枣产业，助力稳定增收。冬枣是xx县的“首位产业”有近20年的发展历史。县里扶持农民建设设施化枣园。普及了冷棚、坑棚、钢架棚，延长了冬枣的上市周期。提供技术支撑，联合高校成立专家团队，建实验基地选育优良品种。培养了大批掌握技术的本地农民。持续延长产业链，县建保鲜冷库、镇村建交易中心，培育深加工企业。建立起生产安全监管体系和产品质量追溯系统，培育“xx冬枣”区域公共品牌。县里研究制定冬枣生产标准，被认定为国家标准。截至目前，xx县冬枣种植面积42万亩，年产量50万吨.居全国第一位，产值近60亿元。xx年底，全县种植户12万户，全产业链从业人员近30万人，是名副其实的带农第一产业。调研组所到安仁镇小坡村是xx冬枣的发源地，按照“政府扶持建园、合作社统一管理、农户分户经营”的模式，村里的万亩盐碱地被改造成标准化枣园。建成集生产加工、物流仓储、电商培训、生态观光于一体的全产业链示范园区，xx年村民人均可支配收入超过2.5万元，集体经济收入突破20万元。
二是构建“三个体系”，促进融合发展。县级层面整体布局农业产业体系，规划了北部城区特色水果带、中部洛灌区设施冬枣带、南部沙苑绿色蔬菜带、东部黄河滩区粮食种植带四大生产基地，实现“一村一品、一镇一业”。增强农业生产服务体系，全县建设196座保鲜库，解决果蔬存储问题，进一步提高商品转化率。构建了新型农业经营体系，全县建设10个区域打包配送中心，定期举行特色农产品推介活动，线上线下同步开展营销。截至目前，xx县种植果蔬90.5万亩，是西北最大的反季节瓜果菜生产基地，生产的高石脆瓜、黄花菜、冬枣、西瓜、花生、辣椒等成为知名产品，其中黄花菜产业拥有全国市场定价权。
调研组所到羌白镇新颖现代产业园主要生产反季节果蔬，园内200余座温室大棚都采用数字化管理，卷帘、通风、滴灌都可以通过手机控制，还建有现代育苗中心、万吨级冷库，入驻有京东、顺丰等知名电商物流平台，园区辐射周边村发展高效设施农业3000余亩，每年带动务工1.5万多人次，销售旺季日均出货7万多单。
三是盘活村集体资源，发展集体经济。xx县发展村集体经济主要是通过盘活村集体闲置资源、规范利益联结机制、培育县乡村新型业态来实现。实践中分为现代农业型、土地入股型、资产经营型、三产融合型、资源开发型等模式。xx年xx全县村集体经济资产16亿元，272个行政村中收入在50万元以上的村有2个、10—50万元的村有23个、5—10万元的村有59个，集体经济空壳村已清零。
