基层形式主义：表现形式、生成逻辑及治理策略调研范文11490字

 

一、问题提出与研究回顾

困扰基层的形式主义问题由来已久、危害极大，不仅会割裂干群关系，败坏社会风气，加重干部负担，而且会导致政策走样、失灵，损害人民的根本利益，败坏党和政府形象，已成为基层治理现代化的重要障碍。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，强力推进全面从严治党，把治理形式主义、官僚主义摆在作风建设更加突出的位置，多次做出重大部署、提出明确要求，取得了明显成效。2017年12月，习近平总书记专门就新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》做出重要指示，释放了作风建设永远在路上的强烈信号。2019年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，专题解决困扰基层的形式主义突出问题，并将2019年作为“基层减负年”。2020年4月，中共中央办公厅又印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，专门聚焦解决基层形式主义的突出问题，确保让基层干部有更多时间和精力抓落实。2022年10月，党的二十大强调：坚持以严的基调强化正风肃纪，重点纠治形式主义、官僚主义。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央，持之以恒推动作风建设、切实减轻基层负担的坚定决心和坚强意志。当前基层形式主义问题在一定程度上依然存在，在一些地方和单位还比较突出，尤其需要引起重视并着重解决。

近年来，学术界把治理形式主义问题作为重要的研究议题，展开了深入研究，取得了较为丰硕的研究成果。就研究视角来看，已有关于形式主义成因的研究，主要集中于微观心理、中观体制、宏观文化等层面进行解读。微观视角聚焦干部心理对于行为选择的影响，认为干部心理状态与个体行为选择相互形塑、互相作用，注重分析干部自身的政绩观念、利己倾向、思想作风等对诱发形式主义的推力。中观视角关注体制机制对于干部行为的根本性塑造，认为体制机制的缺失、不畅是形式主义产生的重要根源，注重从压力型体制、干部考核机制、惩罚性制度短缺等角度分析形式主义的产生根源。宏观视角注重分析文化生态等外部环境对形式主义产生的重要影响，认为实用主义文化、“人情面子”的乡土文化、繁文缛节的礼治文化等是基层形式主义产生的文化基础。这些研究从不同视角阐释了基层形式主义的成因，为破解基层形式主义提供了思路。