2025年国家公务员考试申论热点：提升民企基础设施投资热情

热点背景

党的十八大以来，我国在铁路、油气、核电等领域积极引进民间资本，取得了良好的改革创新成效，民间资本成为重大基础设施建设的新生力量。

虽有一些探索和突破，但要吸引更多民企参与重大基础设施建设，目前还存在四个方面的问题：一是基础设施投资规模大，部分项目施工难度和运营管理要求高，有实力参与的民企比较少。二是基础设施投资回本周期较长、收益水平较低，对民企吸引力有限。三是对于铁路、能源等部分传统领域，地方政府存在惯性思维和决策顾虑，同等条件下更倾向于选择央企和地方国企。四是政策稳定性和连续性、投资风险难以把控，退出渠道不畅等影响民企投资积极性。

要解决这些问题，需进一步深化改革创新，加快健全民营资本参与重大基础设施建设长效机制。

创新项目储备机制。围绕“两新”“两重”，筛选投资规模适中、收益预期良好、企业有意愿的重点领域，滚动建立推介项目储备库。研究制定重大项目前期工作经费支持政策，探索民企提前介入机制，建立项目跟踪评价机制。针对“铁路+城际+地铁”“高速公路+光伏”“水利+市政+文旅”等跨界融合领域开展专题研究，选择综合收益较好的项目先行试点。鼓励通过公益性和经营性项目打包、“项目+资源”等方式，提升项目吸引力。

完善配套支持机制。对列入推介清单的项目，鼓励申报中长期特别国债、专项债。在垃圾和污水处理、供水等行业研究制定区域性、行业性统一运营补贴政策，探索建立动态价格调整机制。通过土地综合开发等机制创新，打通多元开发反哺项目投资运营成本的可行路径。

优化公平参与机制。进一步公开项目投资边界、参与方式、投资收益、要素保障和支持政策等信息，使项目信息发布更加透明。鼓励通过民企联合体、国企民企联合体等形式参与投资，研究设立民间投资基金。引导金融机构以项目本身优劣作为贷款评估主要依据，创新融资工具和担保方式。

健全常态退出机制。鼓励民间投资项目发行基础设施REITs，建立常态化协调推进机制，推动解决产权办理、多方主体利益协调等难点问题。试行部分退出、分步退出等灵活方式，畅通退出渠道。针对部分长期经营困难、需要大额补贴的“僵尸”项目，研究民企退出补偿机制，必要时提前终止或回购。

通过深化改革创新和完善配套机制，我国将进一步释放民营资本在重大基础设施建设中的潜力，增强经济发展的内生动力。完善的参与和退出机制将有效提升民企的投资信心，促进基础设施领域的多元化发展，实现经济高质量可持续增长，为社会整体进步奠定坚实基础。

素材来源：《经济日报》(2024年11月25日 05版)